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2007年是全面贯彻十六届六中全会精神，着力推进和谐社会建设和经济又好又快发展的非常重要的一年，也是人事（编制）部门在新的起点上，推动人事人才（编制）工作“创新、突破、转型”的十分关键的一年。007年我市人事人才（编制）工作的指导思想和总体要求是：高兴邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕“三先一争”目标和“三化一新”基本方略，按照“崛起苏中，跨江争雄”的总体要求，坚持人事人才（编制）工作的大局定位，以推进产业人才集聚为重点，大力实施人才强市战略；以贯彻实施公务员法和《机构编制管理条例》为契机，不断强化公务员队伍建设；以体制创新和机制转换为动力，全面构建人事（编制）公共服务体系，从而不断提升人事（编制）效能水平，积极推进和谐人事建设，为“率先全面达小康，建设和谐新海门”提供坚强有力的人事人才保障。
一、 坚持以产业人才开发为重点，在人才智力集聚上增创新优势
1、进一步加大高层次、适用性人才的引进力度。进一步加大产业人才的引进力度。全年组织100家（次）重点骨干企业参加外地人才市场和高等院校的人才招聘活动，年内引进高层次、高技能人才400名，各种适用人才1000名。围绕我市的重大工程、重大科研创新项目，大力实施“长三角人才工作一体化”战略，重点实施接轨上海人才工程，加强与高等院校、科研院所及相关机构的联系合作，面向国内外招纳有合作意向的专家学者，建立重大工程、重点项目人才保障机制。高质量做好招商引智工作，引进引智项目3个，使用国家、省、市专项经费聘请外国经济技术专家不少于5名。继续做好京海肉鸡、江苏原创、慧聚英力等大企业集团高层次人才项目的资助工作。
2、进一步健全为民营企业服务的人才工作体系。根据我市企业技术创新和产业研发对人才的需要，加快研究制定领军型创新人才的政策激励措施，积极为大企业集团和高新技术企业吸引高端人才搞好政策配套；大力推进“551”计划，即重点扶持5个企业科研创新工程师团队，重点引进5名能够对我市企业自主创新起关键作用的工程研发领军人才，重点培训10名具有自主创新和研发成果的优秀工程师。进一步完善与60家民营企业的定点联系制度，及时制订、发布我市民营企业人才开发目录，帮助开发培训一批紧缺专业人才和技能人才。进一步完善人才工作站的相关制度和服务方式，在民营企业比较集中的地区新设工作站或服务窗口5-10个，实现人事人才工作与民营企业发展的无缝对接。进一步完善“十快五上门”人才服务机制，继续开展“人才援助活动”，放大优势，拓展功能，强势推进民营企业的人才工作。筹建为民营经济组织服务的专家智囊团，探索建立民营企业人才诚信体系和薪酬评估咨询体系。筹建民营企业人才资源管理者协会，进一步拓展人才派遣、人才租赁、人事外包等服务范围，帮助民营企业提高人才管理水平。
3、进一步推进特色农业人才开发进程。修订完善《海门市特色农业人才基地建设工作方案》，及时总结推广示范点在特色农业人才开发中的先行经验，进一步加大“人才特区”的试点工作力度。按照“产业初具特色，基地初具规模、人才相对充足”的要求，组织申报第二批“特色农业人才基地示范点”5-10个。研究制订扶持特色农业人才成长成才的相关政策，不断创新特色农业人才队伍建设的引才机制、育人机制、选拔机制和激励机制。建立健全特色农业人才市场体系，举办2-3次特色农业人才专题招聘会，组织2-3次基地人才与农大、农科院所专家学者对接活动，吸引20名农科类专家为我市特色农业发展提供柔性服务，吸纳30名农业类硕士以上的人才到特色农业人才示范点实习和实施科研项目，争取开发种养业新项目10个以上。鼓励本地籍农科类毕业生到示范点或乡镇农技站就业创业。调整人才开发基金的支出结构，健全各项制度，建立健全特色农业人才基地建设保障机制。注重工作研究，加强工作交流，在实践探索中提高实施水平。抓好教育培训，组织30名左右的农科农技人才和种养大户到农大参加订单式培训，20名左右的特色农业人才赴外地特色农业基地参观学习，开展农业实用技能培训，年培训量在500人次以上。组织开展特色农业人才优秀示范点和优秀人才的评选工作。
4、进一步强化人才工作载体建设。在做大做强做优“六大人才高地”的基础上，结合重大科技攻关和自主创新项目，突出重点，强势推进人才工作载体建设。一是继续做好博士后科研工作站的筹建工作。积极为京海肉鸡、通光集团、南通特钢等大企业集团筹建博士后科研站，做好资历验申、材料审批等一系列跟踪服务。推进现有的企业博士后技术创新中心的运作，积极争取进站项目和项目资助，做好项目配套资助与跟踪服务工作。二是筹建留学人员创业园。依托科技创业园，整合相关资源，做好海门市留学人员创业园的筹建工作。研究制订《海门籍留学人才回归计划》，建立海外高层次人才回海工作绿色通道，全方位、多渠道、宽领域吸引海外留学人才来我市创业、服务。三是进一步加强教育部直属高校研究生实习基地建设。在原有基础上，在机械、纺织、化工、建筑等四大行业的规模企业中新建高校研究生实习基地4-6家，吸引一批博士、硕士来海实施科研项目，开展科研攻关。四是大力推进中国海门家纺人才集聚区和慧聚原创高层次人才高地的建设。
5、进一步提高人才培训工作的实效。以提高各类人才的自主创新能力和核心竞争力为重点，切实加强对各类人才的教育培训。一是加大对专业技术人员的教育培训。认真贯彻《江苏省专业技术人员继续教育条例》和江苏省继续教育发展“十一五”规划，进一步优化继续教育运作机制，全面推进学习型社会建设，全面提升专业技术人员的综合素质和创新能力。启动“专家创新能力提升工程”，支持、资助一批拔尖人才、领军人才赴重点高校和科研院所深造。二是加强本土人才国际化素质培训。根据上级组织人事部门的人才培训计划，力争选派20名重点企业的高级管理人员分期分批到海外进行培训，培养一批熟悉国际市场、具有战略开拓能力和国际先进管理水平的“海商”队伍。三是组织好各类业务培训。全年组织论坛活动1-2次，短期培训班8期，培训人数1500人。四是组织好考试培训，完成全市各类考试和机关事业单位技术工人升级培训任务。改革教育模式，整合培训资源，建立开放、灵活的人才培训网络。出台相关政策，促进本地企业与高等院校、科研院所建立人才智力与科研项目合作关系，探索校企合作模式。
二、以公务员法全面入轨为契机，在人事管理上增创新优势
6、切实加强公务员规范管理。坚持任人唯贤、德才兼备的原则，按照法定程序和管理权限，加强对公务员队伍的管理。坚持监督约束、激励保障并重的原则，加强对公务员的聘后管理。根据省市统一部署，结合海门实际，会同相关部门研究制订全市公务员职务与级别管理实施办法。推行聘用制公务员试点工作。按照省市公务员主管部门的统一部署，配合做好2007年党政机关招考公务员的相关工作。认真落实《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，规范竞争上岗程序，加强工作指导和监督。进一步规范行政奖励的宏观管理。加强对公务员队伍管理的工作研究，大力提高管理效能和科学化水平，努力在公务员队伍中营造浓厚的奋发向上、尽心履职的强烈氛围。
7、着力提升公务员队伍职业素养和职业能力。加强对公务员的职业道德教育，认真贯彻胡总书记在中纪委第七次全会上重要讲话精神，大力倡导“八种风气”，大力培育和弘扬公务员精神，深入开展“为人民服务，让人民满意”的创建活动，建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬，人民满意的公务员队伍。贯彻落实《江苏省2006-1010年政府公务员培训规划》，继续推进“5+X”公务员能力培训工程。大力提高机关公务员贯彻落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的本领。深入推进公务员绩效考核，进一步完善考核办法，结合工作职能和岗位职责及市政府下达的工作目标任务，进一步推进机关“效能革命”。
8、规范机关事业单位工资收入分配制度。按照省市统一部署，按时完成公务员和事业单位工资制度改革工作。根据国家和省有关精神，认真研究我市规范地方津贴的政策措施，力保收入水平保持苏中领先。结合工资制度改革，进一步规范公务员工资收入分配秩序。全面推进事业单位实施岗位绩效工资，积极探索绩效工资总量管理和多元化分配的新途径、新办法，促进社会公益型事业单位改革的全面深化。进一步完善机关事业单位工伤保险制度，做好工伤保险相关政策的落实工作。认真做好优秀公务员健康休养工作。加强机关事业单位离退休人员的管理服务。
三、以创新机制激发活力为取向，在规范机构编制管理和各项改革攻坚上增创新优势
9、做好乡镇机构改革的准备工作。根据上级要求，学习借鉴试点县（市）先行经验，结合海门实际，围绕“转变政府职能和创新农村工作机制”这两个重点，深入开展乡镇机构改革专题调研工作，了解掌握乡镇机构编制和人员的现有情况，研究乡镇政府在建设新农村建设形势下的合理职能定位，研究创新农村公益服务方式，形成符合上级精神又切合我市实际的改革思路和方案，为适时全面启动乡镇机构改革做好充分的准备工作。
10、深化行政管理体制改革的有关专项工作和事业单位分类改革。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，参与做好深化行政管理体制改革的专项工作。根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，积极参与文化体制改革试点工作。根据国务院、省政府关于加强社区卫生服务工作的要求，做好相关文件精神的贯彻落实工作。参与做好行政执法责任主体的确认工作，进一步完善行政执法类事业单位的改革。配合教育、财政等部门积极推进农村义务教育管理体制改革。根据区域、生源、教育资源等情况，会同有关部门进一步调整农村中小学布局结构，加强农村中小学编制管理，促进城乡义务教育均衡发展。
11、切实加强机构编制管理。认真贯彻落实《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》及相关文件精神，按照严格控制、规范管理的要求，做好机构编制管理的相关工作。研究探索新形势下控制编制和调整人员结构的新思路、新办法，逐步建立管政策、管标准、管总量的机构编制管理新机制，提高机构编制管理的规范化、制度化和法制化水平。严格执行中编办“五不准”的规定，确保机构编制“零增长”。认真组织实施机构编制实名制管理，以《机构编制管理手册》为载体，以“机构编制人员实名制信息库”为依托，以机构编制和人员实名对应为主要内容，大力实施对机构编制的全程管理，做到在编人员、在职人员、预算人员、实际在岗人员“四统一”。严格执行机构编制报告程序，切实加强机构编制的计划管理、结构管理和领导职数管理，进一步健全机构编制调控机制、督查机制，防止擅自超编和吃“空饷”等违纪现象的发生。
12、完善事业单位登记管理工作。进一步贯彻落实《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，做好登记管理规范化、制度化建设。进一步规范事业单位登记管理，切实履行《条例》赋予登记机关的监管职责，按照“管理与服务相结合、监督与处罚相结合、监督检查与自我约束相结合”的原则，研究制订相关政策，积极探索对事业单位法人实行监督管理的具体措施，推动事业单位管理工作再上新台阶。
四、以人民满意为标准，在和谐人事建设上增创新优势
13、完善人才市场服务体系。坚持人才市场公益性发展方面，加强人才市场法规体系建设，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导有效、监管有力的人才市场体系建设。抓好人才市场硬件建设。按照“平台共建、资源共享、特色共创、成效共显”的工作策略，进一步加大“三大市场”的贯通力度。根据全市经济板块和产业带的分布特点，继续抓好人才服务工作站或“窗口”建设，逐步构建布局合理、功能健全、便捷高效、整体联动的人才服务大框架。进一步加强与长三角各地人才市场和全国各高校的合作，逐步形成一个横向贯通、资源共享、优势互补的人才网络体系。加强人才市场信息化建设。年内使企业信息库容量达到200家，人才信息库总量达到6000人，人才市场会员单位达到150家。开展网上人才交流活动，使网站的年点击率达到8万人次。继续开展“人事人才服务月”活动，通过多种途径，搭建人才交流服务平台，提供择业、就业、创业指导和培训服务，组织开展大型公益人才交流会和政策法规咨询活动。完善人才交流与人才市场信息定期发布制度，努力为用人单位招才引智和各类应聘人才就业创业推出更多的公益性服务内容。
14、促进大中专毕业生充分就业。认真落实“三支一扶”等促进高校毕业生到基层工作的人事政策，支持、鼓励大中专毕业生到农村、企业和艰苦行业就业创业。继续实行“三优惠”政策，优先帮助推荐紧缺专业的大中专毕业生、优秀毕业生、困难家庭毕业生就业创业。认真实施促进高校毕业生就业“双百工程”，组织重点用人单位参加“全省高校毕业生就业服务百日活动”，举办大中专毕业生就业洽谈会不少于15场。加强就业指导，倡导用人单位和高校毕业生树立正确的择人观和择业观，帮助毕业生进行职业生涯设计，提高就业能力，支持、鼓励毕业生自主创业。加强毕业生实习基地建设，努力实现大中专毕业生实习、就业、创业、发展的良性循环。进一步完善毕业生就业需求和接收信息通报制度。进一步完善“凡进必考”制度，对2007年度事业单位招录工作人员，继续实行集中发布信息，统一招考录用的办法，指导帮助事业单位录用本科以上优秀人才。进一步完善事业单位全员聘用制度和岗位管理制度，进一步激发事业单位人员的积极性和创造性。严格按照程序，进一步强化对事业单位人员的规范化管理。
15、拓展人事代理的服务领域。健全人事代理相关制度，研究规范人才流动相关人事手续。进一步拓展人事代理的服务范围，优化服务手段，年内新增人事代理人员1500人。积极开展人才派遣、人才租赁、人事外包、猎头服务等服务项目，努力为用人单位、代理人员提供全方位服务。加强和改进流动人员人事档案管理，顺利通过省一级管档标准的验收。加强海门人才网络党校的建设，进一步优化对人事代理党员的教育与管理。
16、进一步加大职称工作的服务力度。更新职称工作理念，完善以能力、业绩、贡献为取向的人才社会化评价机制，深入探索社会和业内认可的科学、客观、公正的评价办法。继续做好国家级职称的评审工作，使职称工作向有实绩、有贡献的中青年人才和一线实用人才倾斜。进一步加大乡镇技术职称工作的服务了力度，年内完成 1000名建筑类乡镇技术职称，1000名工业企业乡镇技术职称，1000名农民技术职称的评审任务。修订完善新一轮事业单位专业技术人员岗位设置方案，积极推行“评聘分开”制度和技术工人“考聘分开”制度。继续做好人事考试培训工作，确保人事考试工作安全有序。
17、全力做好军转安置和解困维稳工作。加强与组织、劳动等部门的沟通协调，强化指令性计划分配力度，高质量完成计划分配军转干部安置任务。全面实施军转干部随调家属货币化安置改革。加强对自主择业军转干部的联系服务工作。配合有关部门，切实做好企业军转干部解困和维稳工作，把解决实际困难与做好思想政治工作结合起来，依法维护社会正常秩序，确保社会政治稳定。
18、加强人事法制建设。适应建设法治海门的要求，加强人事执法工作，建立人事执法责任制，规范执法行为。认真实施人事仲裁证据规则和时效制度，严格依法办事，按程序办事。进一步建立完善人事争议仲裁的规章制度，抓好人事争议的预防和调解，妥善处理好各类人事争议，为构建和谐人事发挥仲裁的警示作用和准司法作用。
19、加大调研和人事信息宣传力度。围绕“人才强市”战略和年度工作重点，加强调查研究，注重对工作的理性思考和前瞻性研究，年内完成5-6个课题的研究任务。认真总结我使人事人才（编制）工作的特色经验和创新成果，及时做好面上的推广工作。及时报道人事人才工作信息，年内确保有30篇次新闻稿件被各级报刊录用。建立人事人才信息定期发布制度，积极主动地公布人事政务信息。通过多种途径及时宣传上级人事（编制）部门出台的新政策、新规定，积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。
五、以争先创优为动力，在人事部门自身建设上增创新优势
20、加强人事干部的能力建设。深入实施《海门市人事干部2005-2007年教育培训工作规划》，深入学习科学发展观，系统学习人事人才法规，准确把握经济社会发展对人事人才工作的任务和要求。加强人事人才业务基本功训练，大力提高人事干部的职业素养和履职能力。进一步巩固、扩大“学习型先进集体”的创建成果，努力把学习成果转化为业务工作创新的动力，为实现“三先一争”目标、实施“三化一新”战略提供更加高效优质的服务。
21、加强作风效能建设。进一步落实保持共产党员先进性的长效机制，把党员先进性要求落实到全市人事干部的日常言行和具体工作中。进一步加强党风廉政建设，大力推进廉政文化建设，大力推进政务公开，全力打造阳光人事。进一步强化效能意识，按照“发展到哪里，人才服务到哪里，人才保障就到哪里”的要求，深入开展“最佳服务机关”、“三个文明先进部门”的争创工作，努力把创建实效体现在人事人才（编制）工作的各个方面，大力营造务实进取、优质高效、和谐文明、诚信廉洁的机关文化特色。进一步完善重点企业的联系服务制度，深入开展“十快五上门”、“五时服务”、“人才援助”、“人事人才服务月”等特色活动，全力大造人事服务的品牌。进一步强化争创一流的意识，在争先创优中实现人事人才（编制）工作的新跨跃。
22、狠抓工作落实。严格落实工作责任制，细化年度工作目标任务，统筹协调，狠抓落实，把人事干部履行职责过程中的效率、效益和效果有机地统一起来，加强对重点工作、专项工作落实情况的督查，适时组织考评，扎扎实实地把人事人才（编制）工作的各项任务落到实处。
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